發改環資〔2023〕1030号

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、能源局、工業和(hé)信息化主管部門(mén)、生(shēng)态環境廳（局）、商務主管部門(mén)、國資委：
  近年來(lái)，我國新能源産業快速發展，風電(diàn)、光伏等新能源設備大(dà)量應用，裝機規模穩居全球首位。随着産業加快升級和(hé)設備更新換代，新能源設備将面臨批量退役問題。為(wèi)全面貫徹黨的二十大(dà)精神，深入貫徹《2030年前碳達峰行(xíng)動方案》有(yǒu)關部署，加快構建廢棄物循環利用體(tǐ)系，促進退役風電(diàn)、光伏設備循環利用，現提出如下意見。
  一、總體(tǐ)要求
  （一）指導思想
  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，加快發展方式綠色轉型，深入踐行(xíng)全面節約戰略，積極構建覆蓋綠色設計(jì)、規範回收、高(gāo)值利用、無害處置等環節的風電(diàn)和(hé)光伏設備循環利用體(tǐ)系，補齊風電(diàn)、光伏産業鏈綠色低(dī)碳循環發展最後一環，助力實現碳達峰碳中和(hé)。
  （二）基本原則
  ——堅持系統觀念。堅持從設備全生(shēng)命周期角度考慮風電(diàn)、光伏設備退役問題，加強産業鏈上(shàng)下遊協同，促進退役風電(diàn)、光伏設備循環利用，實現資源利用效率最大(dà)化。
  ——堅持創新驅動。着力推動退役風電(diàn)、光伏設備循環利用技(jì)術(shù)創新、模式創新，促進循環利用技(jì)術(shù)進步、成本下降、效率提升。鼓勵有(yǒu)條件的地方和(hé)企業率先行(xíng)動，培育先進技(jì)術(shù)和(hé)商業模式。
  ——堅持分類施策。綜合考慮産業發展階段、設備類型和(hé)退役情況，遠近結合、适度超前，加快規範集中式風電(diàn)場(chǎng)、光伏發電(diàn)站(zhàn)設備循環利用，逐步完善分布式光伏設備處理(lǐ)責任機制(zhì)。
  ——堅持區(qū)域統籌。結合各地風電(diàn)、光伏設備生(shēng)産和(hé)退役情況，因地制(zhì)宜布局退役設備循環利用産業集聚區(qū)，支持退役風電(diàn)、光伏設備在區(qū)域間(jiān)協同利用，加快培育資源循環利用産業。
  （三）主要目标
  到2025年，集中式風電(diàn)場(chǎng)、光伏發電(diàn)站(zhàn)退役設備處理(lǐ)責任機制(zhì)基本建立，退役風電(diàn)、光伏設備循環利用相關标準規範進一步完善，資源循環利用關鍵技(jì)術(shù)取得(de)突破。到2030年，風電(diàn)、光伏設備全流程循環利用技(jì)術(shù)體(tǐ)系基本成熟，資源循環利用模式更加健全，資源循環利用能力與退役規模有(yǒu)效匹配，标準規範更加完善，風電(diàn)、光伏産業資源循環利用水(shuǐ)平顯著提升，形成一批退役風電(diàn)、光伏設備循環利用産業集聚區(qū)。
  二、重點任務
  （一）大(dà)力推進綠色設計(jì)。引導生(shēng)産制(zhì)造企業以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為(wèi)目标，在産品設計(jì)生(shēng)産階段進行(xíng)綠色設計(jì)。積極實施《光伏制(zhì)造行(xíng)業規範條件》等規範要求，深入開(kāi)展“綠色設計(jì)示範企業”創建。鼓勵生(shēng)産制(zhì)造企業在保障産品質量性能和(hé)使用安全的前提下，在産品設計(jì)生(shēng)産過程中優先選用再生(shēng)材料。引導生(shēng)産制(zhì)造企業強化信息公開(kāi)，面向設備回收、資源化利用主體(tǐ)公開(kāi)零部件原材料、産品結構等詳細信息和(hé)資源循環利用技(jì)術(shù)建議。（工業和(hé)信息化部、國家(jiā)發展改革委按職責分工負責）
  （二）建立健全退役設備處理(lǐ)責任機制(zhì)。督促指導集中式風電(diàn)和(hé)光伏發電(diàn)企業依法承擔退役新能源設備（含零部件，下同）處理(lǐ)責任，不得(de)擅自以填埋、丢棄等方式非法處置退役設備，不得(de)向生(shēng)活垃圾收集設施中投放工業固體(tǐ)廢棄物。督促指導發電(diàn)企業将廢棄物循環利用和(hé)妥善處置作(zuò)為(wèi)風電(diàn)場(chǎng)改造升級項目的重要內(nèi)容。（國家(jiā)能源局、生(shēng)态環境部按職責分工負責）督促指導發電(diàn)企業拆除風電(diàn)、光伏設備後及時(shí)做(zuò)好周邊生(shēng)态環境修複。（國家(jiā)能源局、自然資源部按職責分工負責）指導發電(diàn)企業完善退役風電(diàn)、光伏設備報廢管理(lǐ)制(zhì)度，提升報廢資産處置效率。落實國有(yǒu)資産交易流轉有(yǒu)關要求，進一步優化國有(yǒu)退役風電(diàn)、光伏設備處理(lǐ)處置制(zhì)度，推動企業高(gāo)效、規範處置相關資産。（國務院國資委、國家(jiā)能源局按職責分工負責）
  （三）完善設備回收體(tǐ)系。支持光伏設備制(zhì)造企業通(tōng)過自主回收、聯合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體(tǐ)系。鼓勵風電(diàn)、光伏設備制(zhì)造企業主動提供回收服務。支持第三方專業回收企業開(kāi)展退役風電(diàn)、光伏設備回收業務。支持發展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站(zhàn)式”服務模式。鼓勵生(shēng)産制(zhì)造企業、發電(diàn)企業、運營企業、回收企業、利用企業建立長效合作(zuò)機制(zhì)，暢通(tōng)回收利用渠道(dào)，加強上(shàng)下遊産業銜接協同。引導風電(diàn)機組拆除後進行(xíng)就地、就近、集中拆解。引導再生(shēng)資源回收企業規範有(yǒu)序回收廢鋼鐵(tiě)、廢有(yǒu)色金屬等再生(shēng)資源。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、商務部按職責分工負責）
  （四）強化資源再生(shēng)利用能力。鼓勵再生(shēng)利用企業開(kāi)展退役風電(diàn)、光伏設備精細化拆解和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平再生(shēng)利用，重點聚焦風電(diàn)機組中的基礎、塔架、葉片、機艙、發電(diàn)機、齒輪箱、電(diàn)控櫃等部件，以及光伏組件中的光伏層壓件、邊框、接線盒等部件開(kāi)展高(gāo)水(shuǐ)平再生(shēng)利用。支持龍頭企業針對複雜材料加快形成再生(shēng)利用産業化能力，重點聚焦風機葉片纖維複合材料，以及光伏組件中半導體(tǐ)材料、金屬材料、聚合物等，探索兼顧經濟性、環保性的再生(shēng)利用先進技(jì)術(shù)和(hé)商業模式。（工業和(hé)信息化部、國家(jiā)發展改革委按職責分工負責）
  （五）穩妥推進設備再制(zhì)造。嚴格用戶單位采購再制(zhì)造産品質量把關。穩妥推進風力發電(diàn)機組、光伏組件再制(zhì)造産業發展，率先發展風電(diàn)設備中發電(diàn)機、齒輪箱、主軸承等高(gāo)值部件，以及光伏逆變器(qì)等關鍵零部件再制(zhì)造。穩妥有(yǒu)序探索在新能源運營維修領域應用再制(zhì)造部件，支持風電(diàn)、光伏設備生(shēng)産制(zhì)造企業和(hé)運維企業拓展再制(zhì)造業務。鼓勵研究機構、行(xíng)業組織和(hé)骨幹企業共同搭建風力發電(diàn)機組、光伏組件零部件再制(zhì)造檢測驗證平台。培育風電(diàn)、光伏再制(zhì)造設備第三方鑒定評估機構，促進行(xíng)業規範發展。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）
  （六）規範固體(tǐ)廢棄物無害化處置。加大(dà)對退役風電(diàn)、光伏設備回收利用處置全過程環境污染防治的監管力度，嚴格退役設備無害化處置的污染控制(zhì)要求，确保符合國家(jiā)環境保護标準，減少(shǎo)終端固體(tǐ)廢棄物帶來(lái)的環境污染風險。（生(shēng)态環境部負責）
  三、強化保障措施
  （一）加大(dà)技(jì)術(shù)研發力度。将退役風電(diàn)、光伏設備循環利用技(jì)術(shù)研發納入國家(jiā)重點研發計(jì)劃相關重點專項。開(kāi)發風電(diàn)、光伏設備殘餘壽命評估技(jì)術(shù)，構建設備壽命評估方法學和(hé)技(jì)術(shù)體(tǐ)系，推動設備及關鍵部件延續利用和(hé)梯次利用。開(kāi)展光伏組件高(gāo)純分離、稀有(yǒu)金屬回收提取、複合材料回收利用、再生(shēng)資源高(gāo)值利用、風電(diàn)設備零部件再制(zhì)造等重點難點技(jì)術(shù)攻關，突破核心技(jì)術(shù)裝備，研究建立全材料整線回收工藝。加快光伏組件回收等産業技(jì)術(shù)基礎公共服務平台建設。加快開(kāi)展利用技(jì)術(shù)體(tǐ)系集成示範，推動形成若幹“政産學研用”一體(tǐ)化的科技(jì)成果轉化模式。（科技(jì)部、工業和(hé)信息化部按職責分工負責）
  （二）強化資金和(hé)政策支持。利用中央預算(suàn)內(nèi)投資現有(yǒu)資金渠道(dào)，加強對退役風電(diàn)、光伏設備循環利用項目的支持。依法落實節能節水(shuǐ)、固定資産加速折舊(jiù)、資源綜合利用産品增值稅即征即退等相關稅收優惠政策。研究将退役風電(diàn)、光伏設備循環利用産業納入綠色産業指導目錄。豐富綠色金融産品和(hé)服務，為(wèi)符合條件的退役風電(diàn)、光伏設備循環利用類項目提供融資便利。鼓勵有(yǒu)條件的地方制(zhì)定退役風電(diàn)、光伏設備循環利用産業專項支持政策。（國家(jiā)發展改革委、财政部、稅務總局、人(rén)民銀行(xíng)等部門(mén)按職責分工負責）
  （三）健全标準規範體(tǐ)系。研究制(zhì)定風電(diàn)和(hé)光伏設備綠色設計(jì)、綜合利用等标準規範。支持行(xíng)業協會(huì)、龍頭企業、第三方研究機構等研究制(zhì)定退役風電(diàn)、光伏設備相關技(jì)術(shù)标準。（工業和(hé)信息化部、國家(jiā)能源局、國家(jiā)發展改革委、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)按職責分工負責）研究制(zhì)定特殊環境下退役風電(diàn)、光伏設備的綠色拆解及不同材質（含金屬和(hé)複合材料）零部件回收利用标準。完善壽命期內(nèi)風電(diàn)設備、光伏組件及相關零部件運行(xíng)評價标準，将設備及零部件可(kě)回收、可(kě)循環利用作(zuò)為(wèi)評價的重要內(nèi)容，推動開(kāi)展綠色認證工作(zuò)。（市場(chǎng)監管總局負責）加快研究以填埋、焚燒、回收利用等方式處理(lǐ)廢棄風機葉片、光伏組件整機和(hé)零部件的環境影(yǐng)響，針對廢棄風電(diàn)和(hé)光伏設備回收、利用、處置過程的污染控制(zhì)問題，研究制(zhì)定廢棄風電(diàn)光伏設備污染防治技(jì)術(shù)規範。（生(shēng)态環境部負責）
  （四）培育重點地區(qū)和(hé)企業。結合各地風電(diàn)、光伏設備生(shēng)産和(hé)退役情況，指導支持部分重點區(qū)域建設退役新能源設備循環利用産業集聚區(qū)。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、國家(jiā)能源局會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)負責）支持中央企業發揮示範引領作(zuò)用，率先加強退役風電(diàn)、光伏設備循環利用，建設一批重點項目。（國務院國資委、國家(jiā)發展改革委會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)負責）
  四、加強組織實施
  （一）加強組織領導。國家(jiā)發展改革委加強統籌協調，加大(dà)對退役風電(diàn)、光伏設備循環利用工作(zuò)的推進力度。各有(yǒu)關部門(mén)按職責分工，制(zhì)定相關配套政策，形成協同推進合力。各地要充分認識退役風電(diàn)、光伏設備循環利用的重要意義，采取有(yǒu)力措施強化政策落實。
  （二）強化宣傳引導。各地、各有(yǒu)關部門(mén)要加大(dà)對退役風電(diàn)、光伏設備循環利用優秀項目和(hé)典型案例的宣介力度，推廣一批可(kě)借鑒、可(kě)複制(zhì)的先進經驗。鼓勵地方、行(xíng)業協會(huì)和(hé)相關機構組織開(kāi)展技(jì)術(shù)産品對接交流會(huì)、應用示範現場(chǎng)會(huì)等活動，促進先進技(jì)術(shù)産品模式交流推廣。支持行(xíng)業協會(huì)、第三方研究機構以編制(zhì)行(xíng)業發展報告等形式，梳理(lǐ)技(jì)術(shù)趨勢和(hé)發展實踐，推廣最新技(jì)術(shù)模式，宣傳典型案例，引導行(xíng)業健康發展。
 

國家(jiā)發展改革委

國 家(jiā) 能 源 局

工業和(hé)信息化部

生(shēng) 态 環 境 部

商  務  部

國務院國資委

2023年7月21日