2023年7月，中國“雙碳”工作(zuò)和(hé)碳市場(chǎng)雙雙迎來(lái)實質性進展。

一方面，7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通(tōng)過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。會(huì)議強調，要立足中國生(shēng)态文明(míng)建設已進入以降碳為(wèi)重點戰略方向的關鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和(hé)強度調控，逐步轉向碳排放總量和(hé)強度雙控制(zhì)度。從能耗雙控向碳雙控的轉變，将有(yǒu)力促進中國能源利用效率大(dà)幅提升和(hé)二氧化碳排放強度的持續下降。而這一過程中，碳市場(chǎng)将是最有(yǒu)力的政策工具。

另一方面，在中國碳市場(chǎng)上(shàng)線交易兩周年之際，生(shēng)态環境部于7月7日發布了關于公開(kāi)征求《溫室氣體(tǐ)自願減排交易管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》意見的通(tōng)知。再加上(shàng)此前已完成初步驗收的國家(jiā)核證自願減排量（以下簡稱CCER）注冊登記和(hé)交易雙系統，這表明(míng)自2017年3月暫停以來(lái)，CCER項目向重啓邁出了重要一步。

作(zuò)為(wèi)幫助控排企業低(dī)成本履約的重要工具，中國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期累計(jì)使用約3273萬噸CCER用于配額清繳抵銷。由于CCER的需求及應用空(kōng)間(jiān)廣闊、市場(chǎng)體(tǐ)量龐大(dà)， 其重啓一直受到國內(nèi)外的極大(dà)關注。CCER不但(dàn)可(kě)以被用于全國碳市場(chǎng)——強制(zhì)市場(chǎng)的履約抵消，也可(kě)以用于其他自願活動碳排放的抵消，例如之前生(shēng)态環境部發布的《大(dà)型活動碳中和(hé)實施指南（試行(xíng)）》裏面提到，CCER是可(kě)以選擇的産品之一。

此外，國際層面上(shàng)，在國際民航組織（ICAO）實施的國際航空(kōng)碳抵消和(hé)減排機制(zhì)(CORSIA)下，CCER也于2020年被認可(kě)成為(wèi)合格排放單位（Eligible Emission Units）用于其試點期（2021-2023）的履約抵消。因此，鑒于CCER的應用場(chǎng)景衆多(duō)，如果CCER項目體(tǐ)系能夠實現高(gāo)質量重啓，它将能夠成為(wèi)具有(yǒu)兼顧滿足國際國內(nèi)需求、引領國際氣候治理(lǐ)、具有(yǒu)國際示範性作(zuò)用的減排機制(zhì)。

從近期發布的《溫室氣體(tǐ)自願減排交易管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》（征求意見稿）中，可(kě)以看出有(yǒu)關主管部門(mén)想要實現CCER項目高(gāo)質量重啓的意圖和(hé)努力。具體(tǐ)來(lái)說，有(yǒu)五大(dà)亮點值得(de)關注：

亮點一：明(míng)确了CCER在實現國家(jiā)碳達峰碳中和(hé)目标中的作(zuò)用

征求意見稿中明(míng)确提到：“制(zhì)定自願減排交易管理(lǐ)辦法的目的包括推動實現我國碳達峰、碳中和(hé)目标，控制(zhì)和(hé)減少(shǎo)人(rén)為(wèi)活動産生(shēng)的溫室氣體(tǐ)排放，鼓勵溫室氣體(tǐ)自願減排行(xíng)為(wèi)等方面。”這是自2012年CCER項目運行(xíng)以來(lái)，相關部門(mén)首次公開(kāi)明(míng)确其推動“雙碳”目标的作(zuò)用和(hé)地位。正是基于此原因，征求意見稿中要求申請(qǐng)登記的項目減排量應當産生(shēng)于中國提出“雙碳”目标，即2020 年9 月22 日之後。

亮點二：為(wèi)國際合作(zuò)應對氣候變化預留空(kōng)間(jiān)

CCER體(tǐ)系建立于2012年，當時(shí)正處在後京都議定書(shū)時(shí)期，其建立的目的旨在鼓勵基于項目的溫室氣體(tǐ)自願減排交易，保障有(yǒu)關交易活動有(yǒu)序開(kāi)展。而在《巴黎協定》背景下，即将重啓的CCER項目有(yǒu)了更為(wèi)深遠的意義和(hé)作(zuò)用。作(zuò)為(wèi)少(shǎo)有(yǒu)的由國家(jiā)監督管理(lǐ)的自願減排交易體(tǐ)系，CCER較其他沒有(yǒu)國家(jiā)監管的自願減排交易體(tǐ)系更具公信力。可(kě)以看出，征求意見稿也意圖為(wèi)CCER參與國際交易提供更多(duō)便利。例如，其将溫室氣體(tǐ)的種類範圍由6種擴大(dà)為(wèi)7種，與《巴黎協定》的規定保持了一緻，也有(yǒu)利于活躍CCER不同項目種類的開(kāi)發。此外，征求意見稿還(hái)明(míng)确，将另行(xíng)制(zhì)定針對跨境交易和(hé)使用的具體(tǐ)規定，這将為(wèi)在《巴黎協定》框架下使用CCER進行(xíng)國際履約奠定基礎，其中包括CCER繼續成為(wèi)CORSIA認可(kě)的合格排放單位，或抵消中國對外投資所産生(shēng)的碳排放量。

亮點三：建立統一的交易平台

征求意見稿明(míng)确提及，生(shēng)态環境部将組織建立統一的全國溫室氣體(tǐ)自願減排交易機構。交易機構将主要負責交易系統的運行(xíng)和(hé)管理(lǐ)，提供核證自願減排量的集中統一交易與結算(suàn)服務。這一新舉措遵循并落實了《2022年中共中央國務院提出的關于加快建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的相關意見》。

相較于此前9個(gè)交易所均可(kě)開(kāi)展CCER開(kāi)戶和(hé)交易業務的模式，建立統一交易機構将有(yǒu)利于：

● 形成更加有(yǒu)效的市場(chǎng)，并充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用、更好發揮政府作(zuò)用；

● 提高(gāo)政策的統一性、規則的一緻性、執行(xíng)的協同性；

● 有(yǒu)助于降低(dī)制(zhì)度性交易成本；為(wèi)CCER參與國際履約和(hé)國際合作(zuò)打好基礎。

亮點四：明(míng)确禁止項目、避免重複計(jì)算(suàn)

征求意見稿中進一步明(míng)确了禁止申請(qǐng)登記的項目條件，即“屬于國家(jiā)法律法規和(hé)相關政策規定具有(yǒu)減排義務、或納入國家(jiā)或者地方碳排放權交易市場(chǎng)配額管理(lǐ)的項目、或不具唯一性的項目。”

這一規定是CCER高(gāo)質量發展、對接國際需求的重要保障。它明(míng)确了注冊的溫室氣體(tǐ)自願減排項目應具有(yǒu)唯一性，并需要保證環境完整性、避免重複計(jì)算(suàn)。對于綠電(diàn)綠證相關項目，雖然沒有(yǒu)明(míng)确點出，但(dàn)因“不具唯一性”的要求，也應屬于征求意見稿關于明(míng)确禁止申請(qǐng)登記的項目範圍之內(nèi)。

亮點五：“放管服”背景下多(duō)措并舉的項目質量保障

“放管服”是中國深化行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)改革、推動政府職能轉變的一項重大(dà)舉措。在此次征求意見稿中也可(kě)以明(míng)确看到“放管服”背景下多(duō)措并舉的項目質量保障機制(zhì)。相較于上(shàng)一版的《溫室氣體(tǐ)自願減排交易管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》，此次的征求意見稿對自願減排項目和(hé)核證減排量的備案，不再采取主管部門(mén)審批備案進行(xíng)登記的方式，而是采用項目審定與核查機構和(hé)項目業主的“雙承諾”配合項目公示進行(xíng)登記，以此保證項目和(hé)減排量的唯一性、合規性、真實性、有(yǒu)效性、完整性和(hé)準确性。

同時(shí)，征求意見稿還(hái)明(míng)确提出，生(shēng)态環境主管部門(mén)按照“雙随機、一公開(kāi)”原則對已登記項目和(hé)核證自願減排量的真實性、合規性組織開(kāi)展監督檢查，也對國家(jiā)、省、市三級生(shēng)态環境主管部門(mén)的工作(zuò)職責進行(xíng)了規定。此外，在審定與核查機構的管理(lǐ)上(shàng)，征求意見稿明(míng)确引入了市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局與生(shēng)态環境部的聯合和(hé)協同管理(lǐ)，提出二者應共同組建審定與核查技(jì)術(shù)委員會(huì)，從而為(wèi)協調解決審定與核查有(yǒu)關技(jì)術(shù)問題、提升審定與核查活動的一緻性、科學性和(hé)合理(lǐ)性、為(wèi)審定與核查活動監督管理(lǐ)提供技(jì)術(shù)支撐。

CCER是中國碳市場(chǎng)的有(yǒu)益補充。它不但(dàn)為(wèi)全國碳市場(chǎng)中的重點排放單位提供了不同履約策略的選擇、幫助其實現低(dī)成本的履約。還(hái)可(kě)以增加碳市場(chǎng)的流動性，進一步幫助市場(chǎng)發現價格。此外，由于可(kě)以用于其他自願活動碳排放的抵消，它能夠在更廣泛的範圍內(nèi)推動非控排企業的減排行(xíng)動，助力中國的“雙碳”目标實現。

而國際社會(huì)對于包括CCER在內(nèi)的自願減排項目高(gāo)質量發展也充滿了期待。目前，國際社會(huì)已經為(wèi)推動自願減排項目“高(gāo)質量”發展進行(xíng)了一些(xiē)探索和(hé)實踐——這裏包括美國環保協會(huì)參與的為(wèi)碳減排指标進行(xíng)高(gāo)質量定義和(hé)評估的碳信用質量行(xíng)動（CCQI）、自願碳交易市場(chǎng)行(xíng)動（VCMI）、自願碳市場(chǎng)誠信委員會(huì)（ICVCM）等等。除唯一性、真實性、額外性等要求外，國際社會(huì)認為(wèi)“高(gāo)質量”的自願減排項目還(hái)應該具有(yǒu)永久性、助力氣候目标實現或者向淨零排放過渡、有(yǒu)較好的社會(huì)和(hé)環境影(yǐng)響等等。

鑒于CCER能夠幫助中國和(hé)中國企業實現低(dī)成本減排，活躍碳市場(chǎng)交易和(hé)流動性，實現中國的氣候目标，并為(wèi)全球氣候治理(lǐ)做(zuò)出貢獻，我們期待CCER項目盡快實現高(gāo)質量重啓和(hé)發展。

本文來(lái)源于澎湃新聞，作(zuò)者美國環保協會(huì)北京代表處碳市場(chǎng)主任劉洪銘