在首個(gè)全國生(shēng)态日到來(lái)之際，最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院聯合發布《關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2023〕7号，以下簡稱《解釋》）。《解釋》于2023年3月27日由最高(gāo)人(rén)民法院審判委員會(huì)第1882次會(huì)議、2023年7月27日由最高(gāo)人(rén)民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第十次會(huì)議審議通(tōng)過，自2023年8月15日（首個(gè)全國生(shēng)态日）起施行(xíng)。

《解釋》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想和(hé)習近平法治思想，根據刑法修改情況，針對司法實踐中的新情況新問題，從司法環節發力，依法懲治環境污染犯罪，為(wèi)全面推進美麗(lì)中國建設提供有(yǒu)力司法保障。《解釋》主要明(míng)确了如下問題：

1 調整污染環境罪的定罪量刑标準

刑法修正案（十一）将刑法第三百三十八條規定的污染環境罪由原有(yǒu)的兩檔法定刑調整為(wèi)三檔，并修改完善了升檔量刑的标準。根據修改後的刑法規定，《解釋》重新設定了污染環境罪的定罪量刑标準，細化新增的第三檔刑适用情形，明(míng)确對具有(yǒu)在飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法确定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有(yǒu)放射性的廢物、含傳染病病原體(tǐ)的廢物、有(yǒu)毒物質，造成國家(jiā)重點保護的野生(shēng)動植物資源或者國家(jiā)重點保護物種栖息地、生(shēng)長環境嚴重破壞等情形的，處七年以上(shàng)有(yǒu)期徒刑，堅持用最嚴格制(zhì)度最嚴密法治保護生(shēng)态環境，推動形成對環境污染違法犯罪的強大(dà)震懾。
 

2 明(míng)确環境數(shù)據造假行(xíng)為(wèi)的處理(lǐ)規則

《解釋》貫徹刑法修正案（十一）立法精神，對承擔環境影(yǐng)響評價、環境監測、溫室氣體(tǐ)排放檢驗檢測、排放報告編制(zhì)或者核查等職責的中介組織的人(rén)員，實施提供虛假證明(míng)文件犯罪的定罪量刑标準作(zuò)出明(míng)确。同時(shí)，針對實踐突出問題，《解釋》進一步完善了對破壞環境質量監測系統行(xíng)為(wèi)适用破壞計(jì)算(suàn)機信息系統罪的處理(lǐ)規則，依法懲治環境領域數(shù)據造假行(xíng)為(wèi)，推動生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護，切實維護人(rén)民群衆環境權益。
 

3 明(míng)确辦理(lǐ)環境污染刑事案件的寬嚴相濟規則

一方面，《解釋》銜接有(yǒu)關環境保護法律法規，将實行(xíng)排污許可(kě)重點管理(lǐ)的單位未取得(de)排污許可(kě)非法排污的行(xíng)為(wèi)，明(míng)确為(wèi)從重處罰情形，做(zuò)到當嚴則嚴。另一方面，明(míng)确可(kě)以根據認罪認罰、修複生(shēng)态環境、有(yǒu)效合規整改等因素，在必要時(shí)作(zuò)從寬處理(lǐ)，體(tǐ)現恢複性司法理(lǐ)念，做(zuò)到當寬則寬，确保案件處理(lǐ)取得(de)良好效果。

這是1997年刑法施行(xíng)以來(lái)最高(gāo)司法機關就環境污染犯罪第四次出台專門(mén)司法解釋，充分體(tǐ)現了“兩高(gāo)”依法嚴懲環境污染犯罪，助力生(shēng)态文明(míng)建設的堅定立場(chǎng)。下一步，最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院将深入貫徹全國生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)精神，指導地方各級人(rén)民法院、人(rén)民檢察院嚴格貫徹執行(xíng)刑法和(hé)司法解釋規定，充分發揮司法職能作(zuò)用，促進人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)，服務保障中國式現代化。

最高(gāo)人(rén)民法院 最高(gāo)人(rén)民檢察院

關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋

法釋〔2023〕7号

為(wèi)依法懲治環境污染犯罪，根據《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》、《中華人(rén)民共和(hé)國刑事訴訟法》、《中華人(rén)民共和(hé)國環境保護法》等法律的有(yǒu)關規定，現就辦理(lǐ)此類刑事案件适用法律的若幹問題解釋如下：

第一條 實施刑法第三百三十八條規定的行(xíng)為(wèi)，具有(yǒu)下列情形之一的，應當認定為(wèi)“嚴重污染環境”：

（一）在飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法确定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有(yǒu)放射性的廢物、含傳染病病原體(tǐ)的廢物、有(yǒu)毒物質的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上(shàng)的；

（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、镉、鉻、砷、铊、銻的污染物，超過國家(jiā)或者地方污染物排放标準三倍以上(shàng)的；

（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、钴的污染物，超過國家(jiā)或者地方污染物排放标準十倍以上(shàng)的；

（五）通(tōng)過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注、非緊急情況下開(kāi)啓大(dà)氣應急排放通(tōng)道(dào)等逃避監管的方式排放、傾倒、處置有(yǒu)放射性的廢物、含傳染病病原體(tǐ)的廢物、有(yǒu)毒物質的；

（六）二年內(nèi)曾因在重污染天氣預警期間(jiān)，違反國家(jiā)規定，超标排放二氧化硫、氮氧化物等實行(xíng)排放總量控制(zhì)的大(dà)氣污染物受過二次以上(shàng)行(xíng)政處罰，又實施此類行(xíng)為(wèi)的;

（七）重點排污單位、實行(xíng)排污許可(kě)重點管理(lǐ)的單位篡改、僞造自動監測數(shù)據或者幹擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

（八）二年內(nèi)曾因違反國家(jiā)規定，排放、傾倒、處置有(yǒu)放射性的廢物、含傳染病病原體(tǐ)的廢物、有(yǒu)毒物質受過二次以上(shàng)行(xíng)政處罰，又實施此類行(xíng)為(wèi)的；

（九）違法所得(de)或者緻使公私财産損失三十萬元以上(shàng)的；

（十）緻使鄉鎮集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源取水(shuǐ)中斷十二小(xiǎo)時(shí)以上(shàng)的；

（十一）其他嚴重污染環境的情形。

第二條 實施刑法第三百三十八條規定的行(xíng)為(wèi)，具有(yǒu)下列情形之一的，應當認定為(wèi)“情節嚴重”：

（一）在飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法确定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有(yǒu)放射性的廢物、含傳染病病原體(tǐ)的廢物、有(yǒu)毒物質，造成相關區(qū)域的生(shēng)态功能退化或者野生(shēng)生(shēng)物資源嚴重破壞的；

（二）向國家(jiā)确定的重要江河(hé)、湖(hú)泊水(shuǐ)域排放、傾倒、處置有(yǒu)放射性的廢物、含傳染病病原體(tǐ)的廢物、有(yǒu)毒物質，造成相關水(shuǐ)域的生(shēng)态功能退化或者水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物資源嚴重破壞的；

（三）非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上(shàng)的；

（四）違法所得(de)或者緻使公私财産損失一百萬元以上(shàng)的;

（五）緻使縣級城區(qū)集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源取水(shuǐ)中斷十二小(xiǎo)時(shí)以上(shàng)的；

（六）緻使永久基本農田、公益林地十畝以上(shàng)，其他農用地二十畝以上(shàng)，其他土地五十畝以上(shàng)基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（七）緻使森(sēn)林或者其他林木死亡五十立方米以上(shàng)，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上(shàng)的；

（八）緻使疏散、轉移群衆五千人(rén)以上(shàng)的；

（九）緻使三十人(rén)以上(shàng)中毒的；

（十）緻使一人(rén)以上(shàng)重傷、嚴重疾病或者三人(rén)以上(shàng)輕傷的；

（十一）其他情節嚴重的情形。

第三條 實施刑法第三百三十八條規定的行(xíng)為(wèi)，具有(yǒu)下列情形之一的，應當處七年以上(shàng)有(yǒu)期徒刑，并處罰金：

（一）在飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法确定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有(yǒu)放射性的廢物、含傳染病病原體(tǐ)的廢物、有(yǒu)毒物質，具有(yǒu)下列情形之一的：

1.緻使設區(qū)的市級城區(qū)集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源取水(shuǐ)中斷十二小(xiǎo)時(shí)以上(shàng)的；

2.造成自然保護地主要保護的生(shēng)态系統嚴重退化，或者主要保護的自然景觀損毀的；

3.造成國家(jiā)重點保護的野生(shēng)動植物資源或者國家(jiā)重點保護物種栖息地、生(shēng)長環境嚴重破壞的；

4.其他情節特别嚴重的情形。

（二）向國家(jiā)确定的重要江河(hé)、湖(hú)泊水(shuǐ)域排放、傾倒、處置有(yǒu)放射性的廢物、含傳染病病原體(tǐ)的廢物、有(yǒu)毒物質，具有(yǒu)下列情形之一的：

1.造成國家(jiā)确定的重要江河(hé)、湖(hú)泊水(shuǐ)域生(shēng)态系統嚴重退化的；

2.造成國家(jiā)重點保護的野生(shēng)動植物資源嚴重破壞的；

3.其他情節特别嚴重的情形。

（三）緻使永久基本農田五十畝以上(shàng)基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（四）緻使三人(rén)以上(shàng)重傷、嚴重疾病，或者一人(rén)以上(shàng)嚴重殘疾、死亡的。

第四條實施刑法第三百三十九條第一款規定的行(xíng)為(wèi)，具有(yǒu)下列情形之一的，應當認定為(wèi)“緻使公私财産遭受重大(dà)損失或者嚴重危害人(rén)體(tǐ)健康”：

（一）緻使公私财産損失一百萬元以上(shàng)的；

（二）具有(yǒu)本解釋第二條第五項至第十項規定情形之一的；

（三）其他緻使公私财産遭受重大(dà)損失或者嚴重危害人(rén)體(tǐ)健康的情形。

第五條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的犯罪行(xíng)為(wèi)，具有(yǒu)下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）阻撓環境監督檢查或者突發環境事件調查，尚不構成妨害公務等犯罪的；

（二）在醫(yī)院、學校(xiào)、居民區(qū)等人(rén)口集中地區(qū)及其附近，違反國家(jiā)規定排放、傾倒、處置有(yǒu)放射性的廢物、含傳染病病原體(tǐ)的廢物、有(yǒu)毒物質或者其他有(yǒu)害物質的；

（三）在突發環境事件處置期間(jiān)或者被責令限期整改期間(jiān)，違反國家(jiā)規定排放、傾倒、處置有(yǒu)放射性的廢物、含傳染病病原體(tǐ)的廢物、有(yǒu)毒物質或者其他有(yǒu)害物質的；

（四）具有(yǒu)危險廢物經營許可(kě)證的企業違反國家(jiā)規定排放、傾倒、處置有(yǒu)放射性的廢物、含傳染病病原體(tǐ)的廢物、有(yǒu)毒物質或者其他有(yǒu)害物質的；

（五）實行(xíng)排污許可(kě)重點管理(lǐ)的企業事業單位和(hé)其他生(shēng)産經營者未依法取得(de)排污許可(kě)證，排放、傾倒、處置有(yǒu)放射性的廢物、含傳染病病原體(tǐ)的廢物、有(yǒu)毒物質或者其他有(yǒu)害物質的。

第六條  實施刑法第三百三十八條規定的行(xíng)為(wèi)，行(xíng)為(wèi)人(rén)認罪認罰，積極修複生(shēng)态環境，有(yǒu)效合規整改的，可(kě)以從寬處罰；犯罪情節輕微的，可(kě)以不起訴或者免予刑事處罰；情節顯著輕微危害不大(dà)的，不作(zuò)為(wèi)犯罪處理(lǐ)。

第七條 無危險廢物經營許可(kě)證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，嚴重污染環境的，按照污染環境罪定罪處罰；同時(shí)構成非法經營罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

實施前款規定的行(xíng)為(wèi)，不具有(yǒu)超标排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環境污染的情形的，可(kě)以認定為(wèi)非法經營情節顯著輕微危害不大(dà)，不認為(wèi)是犯罪；構成生(shēng)産、銷售僞劣産品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。

第八條 明(míng)知他人(rén)無危險廢物經營許可(kě)證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環境的，以共同犯罪論處。

第九條  違反國家(jiā)規定，排放、傾倒、處置含有(yǒu)毒害性、放射性、傳染病病原體(tǐ)等物質的污染物，同時(shí)構成污染環境罪、非法處置進口的固體(tǐ)廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

第十條 承擔環境影(yǐng)響評價、環境監測、溫室氣體(tǐ)排放檢驗檢測、排放報告編制(zhì)或者核查等職責的中介組織的人(rén)員故意提供虛假證明(míng)文件，具有(yǒu)下列情形之一的，應當認定為(wèi)刑法第二百二十九條第一款規定的“情節嚴重”：

（一）違法所得(de)三十萬元以上(shàng)的；

（二）二年內(nèi)曾因提供虛假證明(míng)文件受過二次以上(shàng)行(xíng)政處罰，又提供虛假證明(míng)文件的；

（三）其他情節嚴重的情形。

實施前款規定的行(xíng)為(wèi)，在涉及公共安全的重大(dà)工程、項目中提供虛假的環境影(yǐng)響評價等證明(míng)文件，緻使公共财産、國家(jiā)和(hé)人(rén)民利益遭受特别重大(dà)損失的，應當依照刑法第二百二十九條第一款的規定，處五年以上(shàng)十年以下有(yǒu)期徒刑，并處罰金。

實施前兩款規定的行(xíng)為(wèi)，同時(shí)索取他人(rén)财物或者非法收受他人(rén)财物構成犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

第十一條 違反國家(jiā)規定，針對環境質量監測系統實施下列行(xíng)為(wèi)，或者強令、指使、授意他人(rén)實施下列行(xíng)為(wèi)，後果嚴重的，應當依照刑法第二百八十六條的規定，以破壞計(jì)算(suàn)機信息系統罪定罪處罰：

（一）修改系統參數(shù)或者系統中存儲、處理(lǐ)、傳輸的監測數(shù)據的；

（二）幹擾系統采樣，緻使監測數(shù)據因系統不能正常運行(xíng)而嚴重失真的；

（三）其他破壞環境質量監測系統的行(xíng)為(wèi)。

重點排污單位、實行(xíng)排污許可(kě)重點管理(lǐ)的單位篡改、僞造自動監測數(shù)據或者幹擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構成污染環境罪和(hé)破壞計(jì)算(suàn)機信息系統罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

從事環境監測設施維護、運營的人(rén)員實施或者參與實施篡改、僞造自動監測數(shù)據、幹擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行(xíng)為(wèi)的，依法從重處罰。

第十二條 對于實施本解釋規定的相關行(xíng)為(wèi)被不起訴或者免予刑事處罰的行(xíng)為(wèi)人(rén)，需要給予行(xíng)政處罰、政務處分或者其他處分的，依法移送有(yǒu)關主管機關處理(lǐ)。有(yǒu)關主管機關應當将處理(lǐ)結果及時(shí)通(tōng)知人(rén)民檢察院、人(rén)民法院。

第十三條 單位實施本解釋規定的犯罪的，依照本解釋規定的定罪量刑标準，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員定罪處罰，并對單位判處罰金。

第十四條 環境保護主管部門(mén)及其所屬監測機構在行(xíng)政執法過程中收集的監測數(shù)據，在刑事訴訟中可(kě)以作(zuò)為(wèi)證據使用。

公安機關單獨或者會(huì)同環境保護主管部門(mén)，提取污染物樣品進行(xíng)檢測獲取的數(shù)據，在刑事訴訟中可(kě)以作(zuò)為(wèi)證據使用。

第十五條 對國家(jiā)危險廢物名錄所列的廢物，可(kě)以依據涉案物質的來(lái)源、産生(shēng)過程、被告人(rén)供述、證人(rén)證言以及經批準或者備案的環境影(yǐng)響評價文件、排污許可(kě)證、排污登記表等證據，結合環境保護主管部門(mén)、公安機關等出具的書(shū)面意見作(zuò)出認定。

對于危險廢物的數(shù)量，依據案件事實，綜合被告人(rén)供述，涉案企業的生(shēng)産工藝、物耗、能耗情況，以及經批準或者備案的環境影(yǐng)響評價文件等證據作(zuò)出認定。

第十六條 對案件所涉的環境污染專門(mén)性問題難以确定的，依據鑒定機構出具的鑒定意見，或者國務院環境保護主管部門(mén)、公安部門(mén)指定的機構出具的報告，結合其他證據作(zuò)出認定。

第十七條 下列物質應當認定為(wèi)刑法第三百三十八條規定的“有(yǒu)毒物質”：

（一）危險廢物，是指列入國家(jiā)危險廢物名錄，或者根據國家(jiā)規定的危險廢物鑒别标準和(hé)鑒别方法認定的，具有(yǒu)危險特性的固體(tǐ)廢物；

（二）《關于持久性有(yǒu)機污染物的斯德哥(gē)爾摩公約》附件所列物質；

（三）重金屬含量超過國家(jiā)或者地方污染物排放标準的污染物；

（四）其他具有(yǒu)毒性，可(kě)能污染環境的物質。

第十八條 無危險廢物經營許可(kě)證，以營利為(wèi)目的，從危險廢物中提取物質作(zuò)為(wèi)原材料或者燃料，并具有(yǒu)超标排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環境污染的情形的行(xíng)為(wèi)，應當認定為(wèi)“非法處置危險廢物”。

第十九條 本解釋所稱“二年內(nèi)”，以第一次違法行(xíng)為(wèi)受到行(xíng)政處罰的生(shēng)效之日與又實施相應行(xíng)為(wèi)之日的時(shí)間(jiān)間(jiān)隔計(jì)算(suàn)确定。

本解釋所稱“重點排污單位”，是指設區(qū)的市級以上(shàng)人(rén)民政府環境保護主管部門(mén)依法确定的應當安裝、使用污染物排放自動監測設備的重點監控企業及其他單位。

本解釋所稱“違法所得(de)”，是指實施刑法第二百二十九條、第三百三十八條、第三百三十九條規定的行(xíng)為(wèi)所得(de)和(hé)可(kě)得(de)的全部違法收入。

本解釋所稱“公私财産損失”，包括實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的行(xíng)為(wèi)直接造成财産損毀、減少(shǎo)的實際價值，為(wèi)防止污染擴大(dà)、消除污染而采取必要合理(lǐ)措施所産生(shēng)的費用，以及處置突發環境事件的應急監測費用。

本解釋所稱“無危險廢物經營許可(kě)證”，是指未取得(de)危險廢物經營許可(kě)證，或者超出危險廢物經營許可(kě)證的經營範圍。

第二十條 本解釋自2023年8月15日起施行(xíng)。本解釋施行(xíng)後，《最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2016〕29号）同時(shí)廢止；之前發布的司法解釋與本解釋不一緻的，以本解釋為(wèi)準。

來(lái)源：最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院